Page 85 - La pandémie de la COVID-19

majeure sera-t-elle un accélérateur des progrès vers la
réalisation des Objectifs de développement durable
(ODD) de l’Agenda 20301 ?
840 millions de personnes encore
dans le noir
Malgré des efforts internationaux soutenus, on compte
encore 840 millions de personnes qui n’ont pas accès à
l’électricité2 et 2,7 milliards de personnes qui cuisinent
en utilisant la biomasse de façon traditionnelle. Les dispa­
rités régionales sont alarmantes, l’Afrique subsaharienne
enregistrant 70 % du déficit mondial3. Le World Energy
Outlook 2019 avance le chiffre de 2,5 millions de personnes
mortes en conséquence prématurément4.
La crise de la COVID-19 peut-elle
changer la donne ?
La pandémie a mis en exergue le besoin urgent d’un accès
durable et sécurisé à l’électricité pour les infrastructures
publiques et les entreprises privées afin de faire face à la
crise sanitaire. Sans accès à l’électricité, les hôpitaux et les
infrastructures de santé ne peuvent pas traiter les patients
atteints, les écoles ne peuvent pas mobiliser les outils
numériques et la chaîne du froid est rompue, sapant la
possibilité de conserver de futurs vaccins.
Plus largement, le non-accès à l’électricité a des consé-
quences sur un large éventail d’indicateurs du dévelop-
pement, mettant en péril les réponses à long terme possibles
aux crises économiques liées à la crise sanitaire. Ainsi, la
pandémie, de par son échelle planétaire, pourrait devenir
un catalyseur d’une réponse mondiale renouvelée visant
à soutenir les plus pauvres.
Des politiques publiques d’accès
en partie en échec
De fait, les politiques de développement appuient de longue
date les politiques publiques et l’investissement public ou
privé qui visent à favoriser l’accès des plus pauvres à l’élec-
tricité : des solutions techniques diverses, notamment
hors réseau, sont explorées, des mécanismes d’incitation
financière et des partenariats public-privé parfois d’une
extrême sophistication sont testés. Force est d’en constater
les résultats mitigés dans de nombreuses situations.
1. https://www.un.org/sustainabledevelopment/fr/objectifs-de-
developpement-durable/
2. https://www.gogla.org/resources/annual-report-2019
3. http://trackingSDG7gtf.esmap.org/
4. IEA (2019), Africa Energy Outlook 2019, IEA, Paris https://www.
iea.org/reports/africa-energy-outlook-2019
La pandémie de la COVID-19 : une opportunité pour développer des sociétés plus durables, justes, et résilientes 85
Les facteurs de succès et de soutenabilité des investisse-
ments en matière de solutions réseau (extension ou densi­
fication des lignes électriques) et hors réseau (kits solaires,
mini-réseaux) et les freins à leur déploiement sont connus.
L’un d’eux − l’implication, à géométrie variable, des usagers
(ou futurs usagers) − est souvent sous-estimé. Cette impli-
cation renvoie à la question de la collaboration d’acteurs
divers agissant sur des territoires (État/institutions, secteur
privé, société civile et citoyens) pour résoudre des problèmes
qu’aucun ne peut résoudre seul5.
Si le constat est partagé, les clés opérationnelles pour
atteindre des résultats en termes d’accès durable des popu-
lations les plus pauvres à l’électricité sont moins évidentes.
L’approche en termes de communs est une des voies pour
matérialiser cette implication6 et apporter des éléments de
réponse aux problématiques d’inclusivité7 et de motivation8
en ce qui a trait aux stratégies de développement.
L’approche par les communs
L’approche par les communs renvoie à une démarche en
sciences sociales qui, dans la lignée des travaux de la poli-
tiste Elinor Ostrom, prix Nobel d’économie en 2009,
traite des modalités de gouvernance mises en place autour
de ressources partagées. Un commun caractérise la manière
dont des communautés d’usagers ou d’intérêts émergent
au contact de ressources matérielles ou immatérielles (ou
se constituent pour produire ces ressources) et mettent en
place des normes et des protocoles permettant l’usage
partagé de ces ressources tout en préservant l’écosystème
dont ces ressources sont un élément. La notion s’est depuis
élargie en référence à des principes d’inclusion et de par-
ticipation de citoyens actifs et engagés. Au-delà du résultat
à strictement parler que représente la gestion soutenable
d’une ressource, c’est le processus du « faire commun » qui
caractérise une approche par les communs.
5. BERTHELEMY, J.-C. (2016), « Les mini-réseaux électriques
comme exemple d’application des thèses d’Elinor Ostrom sur
la gouvernance polycentrique de la tragédie des communs »,
Revue d’économie du développement, vol. 24, no 3, p. 85-106.
6. Cet article se base sur les propositions de BAUDE S., GASC J.,
LEYRONAS S. (2020), « Renouveler les approches de l’accès à
l’énergie, Propositions de mobilisation des communs pour
favoriser et encadrer la subsidiarité », Policy paper, AFD, URL :
https://www.afd.fr/fr/ressources/renouveler-approches-acces-
energie?origin=/fr/ressources-accueil?query=%2A&filter%5B1
%5D=collection_k%3DPolicy%20Papers.
7. ROBINSON, J. A. et ACEMOGLU, D. (2012) Why nations
fail : The origins of power, prosperity and poverty. London : Profile.
8. EASTERLY, W. (2002) The elusive quest for growth : Economists’
adventures and misadventures in the tropics. MIT press.